Kamboja, Laos dan kontribusinya pada kurun baru dalam kerja sama keamanan Asia Tenggara

Kamboja, Laos dan kontribusinya pada kurun baru dalam kerja sama keamanan Asia Tenggara

Dapatkan promo member baru Pengeluaran HK 2020 – 2021.

Dengan Kamboja dan Laos sebagai sekutu setia China, Asia Tenggara memerlukan pendekatan baru untuk kerja sama keamanan yang efektif. Sekarang, kasus yang disebabkan oleh pensiunan diplomat Singapura telah membuka pintu buat debat yang terlambat.

Pada bulan Oktober, Bilahari Kausikan dari Singapura berpartisipasi pada diskusi meja bundar digital publik, di mana ia menyebutkan prospek bahwa Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) suatu hari mungkin akan dipaksa untuk mengusir Kamboja serta Laos karena kedekatan hubungan mereka dengan Republik Rakyat Tiongkok. Cina. Dari sudut pandangnya, kedua negara menundukkan kesetiaannya kepada sesama negeri anggota ASEAN untuk kepentingan Cina di kawasan. Dalam publikasi dengan didasarkan pada webinar, mantan duta tersebut lebih lanjut menyatakan kalau " netralitas tidak berarti berbohong dan berharap yang terbaik. "

Meskipun tidak rahasia lagi bahwa persepsi itu dianut oleh beberapa negara anggota ASEAN, pernyataannya menghantam saraf China dan Kamboja. Aktor dari ke-2 negara bagian dengan cepat menentang dan dengan kasar mengutuk pernyataannya.

Reaksi yang tidak diplomatis adalah pengingat betapa menantang kerja sama di Asia Tenggara selama ini. Didirikan sebab Thailand, Singapura, Indonesia, Malaysia, & Filipina pada tahun 1967, komunisme adalah penyebut terendah bersama yang mengarah pada pembentukan ASEAN. Itu cukup selama sekitar 25 tarikh sampai tahun 1990-an ketika Vietnam, Laos, Myanmar dan akhirnya Kamboja bergabung dengan blokir setelah Brunei Darussalam melakukannya pada tahun 1984. Tidak hanya berakhirnya ancaman komunis yang didorong oleh Soviet secara fundamental mengubah konsepsi diri ASEAN, tetapi juga tantangan yang menonjol dari tatanan dunia multipolar pertama (dis).

Sejak itu, ASEAN telah berusaha cepat untuk mengembangkan landasan bersama yang kuat untuk menahan kekuatan sentrifugal yang melekat padanya. Meskipun terdapat beberapa kesamaan kepentingan, terutama menghantam kerja sama ekonomi yang menuju pada pembentukan Masyarakat Ekonomi ASEAN pada tahun 2015, beberapa masalah lainnya baru mencapai status politik isyarat. Seringkali, semboyan ASEAN “Satu Visi, Satu Identitas, Satu Komunitas” muncul lebih sebagai janji daripada kenyataan. Saat ini, organisasi tersebut tidak pernah jauh dari hasrat yang diproklamirkan sendiri pada tarikh 2007 untuk menjadi " publik bergaya UE".

Dapat dikatakan bahwa ambisi buat mencapai derajat integrasi UE ini telah menjadi ilusi sejak pokok. Singkatnya, sumber perpecahan: kepentingan geo-strategis negara-negara anggotanya berjauhan satu pas lain. Ini adalah semacam penipuan diri sendiri bahwa para pemangku kepentingan utama Asia Tenggara melanyak fakta ini, meskipun hal tersebut berakar pada tradisi yang telah berusia seabad. Impian untuk meningkatkan integrasi regional tiba-tiba berakhir di dalam tahun 2012 ketika untuk pertama kalinya dalam sejarah KTT ASEAN berakhir tanpa komunike bersama.

Ini bukan perkara kecil. Saat ini, Kamboja tidak hanya tuan rumah, tapi selalu pendorong utama kegagalan tersebut. Dengan memblokir komunike, untuk pertama kalinya sebuah negara anggota ASEAN memperjelas bahwa ia memprioritaskan ambisi politik sekutu eksternal di atas kepentingan keamanan vital tetangga terdekatnya. Secara prinsip kebulatan suara yang mendasari keputusan ASEAN, setiap negara mempunyai hak veto atas masalah apa pun. Karena ketergantungan Kamboja dengan tinggi pada — secara sah tanpa syarat — bantuan China, Republik Rakyat menjadi anggota de facto ASEAN. Dalam beberapa tahun terakhir, dengan menerima bantuan pendirian Tiongkok yang sangat besar, Laos menjadi pintu gerbang kedua bagi Tiongkok ke dalam organisasi.

Pendorong utama gairah China terletak pada klaim maritimnya di Laut China Selatan. Itu tumpang tindih dengan sebagian mulia klaim tetangganya di Asia Tenggara, terutama Vietnam dan Filipina, namun juga Malaysia dan Brunei Darussalam. Itu selalu menjadi tujuan yang jelas dari China untuk tidak melakukan multilateralisasi sengketa ini. Patuh Bertelsmann Transformation Index 2020, negeri Kamboja telah mengadopsi sudut tatapan China. Laporan tersebut menyatakan: " Dalam konteks bantuan China rasio besar dan pengaruhnya sebagai pacar bilateral terpenting, Kamboja tetap menjadi pendukung kuat kepentingan China dalam hubungan internasional. " Melalui Kamboja dan Laos, Republik Rakyat menjauhkan ASEAN dari masalah Laut Cina Selatan. Untuk wilayah lainnya, kenetralan kedua negara bagian itu tidak lebih dari sekadar tabir tabun. Namun klaim maritim hanyalah satu diantara bagian dari perkembangan terkini.

Sejak tahun berantakan, ambisi militer Tiongkok di Teluk Thailand (barat laut Laut Tiongkok Selatan, tetangga Kamboja, Malaysia, Vietnam, dan Kamboja) menjadi jelas. Tersedia beberapa bukti bahwa China telah diberikan akses eksklusif ke bagian Pangkalan Angkatan Laut Kamboja selama 30 tahun. Ada indikasi lebih lanjut bahwa Bandara Internasional Dara Sakor di Kamboja selatan mampu menjadi pangkalan udara China. Kalau rencana ini terwujud, China akan meningkatkan kehadiran dan pengaruh militernya di Asia Tenggara secara istimewa. Dalam konteks pendekatan ofensifnya pada Laut Cina Selatan, potensi pergerakan ini sangat memengaruhi arsitektur kesejahteraan Asia Tenggara.

Orang dapat memahami mengapa kaum negara anggota ASEAN ingin membakar pemerintahan regional: dengan munculnya negeri adidaya yang agresif di dunia sekitarnya, kebutuhan untuk meningkatkan kerja sama keamanan menjadi tidak terelakkan. Seperti yang ditunjukkan Bilahari Kausikan, ini tidak akan mungkin terjadi di dalam ASEAN karena hubungan dekat China dengan Kamboja dan Laos. Karena struktur internalnya, organisasi dengan luas tidak mampu bertindak buat perkembangan seperti itu. Namun, untuk menyimpulkan bahwa kedua negara harus menggugurkan keanggotaannya di badan regional tersebut membawa konsekuensi yang terlalu mengandung. Terutama, keputusan radikal seperti itu hendak melanggar integrasi ekonomi di zona dan kerja sama di tempat kebijakan lain yang kurang kontroversial. Terlepas dari kebutuhan keamanan yang beralasan, hal ini tidak dapat mencerminkan kepentingan negara-negara Asia Tenggara lainnya.

Sebab karena itu, negara-negara yang terlibat tidak boleh menggunakan ASEAN buat menangani kehadiran militer China dalam kawasan. Sebaliknya, kerja sama yang mantap dan mengikat bisa lebih baik dicapai dengan koalisi dengan berkeinginan. Eropa adalah panutan yang sangat baik karena membagi kerjasama ekonomi bersama dengan integrasi kebijakan dan harmonisasi yudisial (UE) dibanding kerjasama militer (NATO). Model asas ganda ini memungkinkan lebih penuh fleksibilitas untuk kerjasama dan mengurangi tekanan dalam menegosiasikan paket sempurna. Terlepas dari pola berkurangnya menikmati saling percaya di antara negara-negara Asia Tenggara— “kepercayaan strategis” yang terkemuka — bila dibandingkan dengan Eropa sebagai kawasan yang jauh lebih homogen, tidak ada indikasi mengapa aliansi serupa dengan pendekatan melindungi yang jelas tidak dapat dibangun.

Lebih jauh, empat tahun Trumpisme memperjelas kalau ada kecenderungan isolasionis yang muncul dalam kebijakan luar negeri Amerika. Meskipun kemungkinan presiden baru Joseph Biden akan mengembalikan Amerika Konsorsium ke agenda yang lebih aktif dalam urusan global, empat tarikh ke depan bisa jadi waktu yang cukup untuk membentuk mekanisme pertahanan kolektif di Asia Tenggara mematok pendulum mungkin berayun di negara lain. arah lagi. Bagaimanapun, perserikatan keamanan yang tidak memandang AS dan sekutunya sebagai lawan bakal menjadi mitra yang jauh bertambah menarik untuk memecahkan masalah kebahagiaan global daripada kemungkinan terbatas masa ini dari satu negara pada Asia Tenggara.

Dalam skenario kebijakan luar jati terburuk — perang dingin mutakhir dengan Amerika Serikat dan China sebagai lawan utama — kerja sama keamanan yang lebih di dalam akan menjadi lebih penting. Kerja sama regional di Asia Tenggara dapat kembali ke akarnya: mengatasi perambahan yang didorong oleh bagian eksternal. Namun, konsekuensinya untuk Asia Tenggara akan cukup besar dan celah yang dalam di medan itu sulit dihindari. Tetapi tak harus seperti ini. Terserah China apakah ingin bekerja sama ataupun mendominasi Asia Tenggara. Kamboja dan Laos adalah negara berdaulat dengan harus memutuskan secara independen dan bebas dari campur tangan apakah mereka ingin membantu China secara sikap yang diduga netral ataupun secara aktif berkontribusi pada keseimbangan efektif antara sebagian besar tetangga mereka di Asia Tenggara serta China.

Artikel ini adalah ragam revisi dari artikel yang diterbitkan oleh Bertelsmann Foundation pada November 2020.