MDB di Myanmar: regulator risiko di dalam proyek infrastruktur yang kompleks?

Dapatkan promo member baru Pengeluaran HK 2020 – 2021.

Di Myanmar, di mana hampir separuh populasinya tetap tanpa akses jalan dasar dan lebih dari separuh timah raya dan rel kereta sinar yang ada perlu diperbaiki, memajukan konektivitas melalui infrastruktur merupakan tantangan utama. Negara ini menempati susunan 137 dari 160 negara dalam Indeks Kinerja Logistik Bank Dunia pada 2018, dan Bank Pembangunan Asia (ADB) telah merekomendasikan buat menggandakan pengeluaran negara untuk sektor transportasi dari saat ini yang hanya 1-1, 5% dari PDB.

Bank pembangunan multilateral (MDB) seperti Bank Negeri dan ADB telah memberikan andil yang signifikan dalam upaya Myanmar untuk mencapai Tujuan Pembangunan Terus-menerus (SDG) 9 “membangun infrastruktur dengan tangguh, mempromosikan industrialisasi yang penuh dan berkelanjutan, serta mendorong inovasi”. Dengan berbagai risiko yang terkait dengan pembangunan infrastruktur skala mulia, kehadiran “ regulator risiko ” menjadi penting, menjadikan MDB sebagai pemain kunci untuk memastikan perlindungan. Di sini, kami memeriksa peran MDB sebagai “regulator risiko” melalui perut proyek unggulan: (i) proyek penambahan navigasi sungai Bank Dunia di sepanjang Sungai Ayeyarwady dan (ii) proyek pembangunan jalan raya konektivitas regional ADB di negara arah Kayin (lihat Peta 1) ). Dengan melihat peran pengamanan MDB di kedua proyek, kami menunjukkan bahwa kinerja mereka tidak merembet, meninggalkan ruang untuk munculnya efek.

Gambar 1 (kiri): Peta Proyek Peningkatan Navigasi Sungai Ayeyarwady (Bank Dunia)

Tulisan 2: Peta Koridor Ekonomi RUPS (ADB)

Bank Dunia dan proyek penambahan navigasi sungai

Ayeyarwady adalah sungai terbesar & terpenting di Myanmar. Menurut Bank Dunia, cekungan tersebut menyumbang bertambah dari 60 persen daratan negara, menampung 70 persen populasi, & mengangkut 40 persen dari perdagangan. Menyadari pentingnya transportasi air pedalaman untuk pembangunan ekonomi, Bank Dunia memberikan pinjaman $ 38 juta untuk perbaikan navigasi, yang hendak dilaksanakan oleh Direktorat Sumber Gaya Air dan Peningkatan Sistem Kali (DWIR) di dalam Kementerian Transportasi dan Komunikasi. Alasannya adalah untuk menciptakan peluang pasar yang lebih mulia dan meningkatkan ekonomi negara mencuaikan peningkatan konektivitas melalui transportasi darat-air.

Terlepas daripada potensi manfaat ekonominya, proyek tersebut menimbulkan risiko sosial dan dunia yang signifikan di sepanjang ekosistem sungai dan di sepanjang wilayah sungai. Proyek ini diklasifikasikan sebagai kategori " A", tingkat efek tertinggi berdasarkan Kebijakan Operasional Bank Dunia. Dampak negatif mulai terlihat sejak dini, termasuk kerusakan vila dan lahan pertanian, yang membuahkan hilangnya mata pencaharian. Masyarakat lokal kematian lahan pertanian dan rumah sebab meningkatnya erosi tepi sungai dalam lokasi proyek. Memperbaiki saluran pelayaran, yang melibatkan pengerukan dan konstruksi garis pantai untuk perlindungan sembiran sungai, tidak hanya menyebabkan modifikasi pola transportasi dan perdagangan yang ada yang menguntungkan beberapa publik dan melewati yang lain, tetapi serupa mempercepat aliran sungai, yang meningkatkan erosi tepi sungai.

Tulisan 3: Biara yang rusak dalam sepanjang Sungai Ayeyarwady (diambil oleh penulis pada 9 Oktober 2018)

Menyalahi dampak sosial dan lingkungan sebab proyek ini membutuhkan komitmen & kapasitas pemerintah untuk melindungi mata pencaharian dan lingkungan sesuai dengan Bank Dunia dan kebijakan pengamanan nasional. Namun, kerusakan yang disebabkan sebab proyek ini menunjukkan lemahnya pelaksanaan safeguard. Seorang aktivis lingkungan lokal berkata, " kesadaran publik mengenai proyek ini sangat lemah karena konsultasi publik yang buruk serta keterlibatan dengan masyarakat dan pengelola kepentingan lokal. " LSM International Financial Institutions (IFI) Watch Myanmar membuat klaim serupa, yang membuktikan bahwa Persetujuan Atas Dasar Keterangan Awal Tanpa Paksaan tidak diminta dari masyarakat di sepanjang kali, dan bahwa konsultasi publik dibatasi pada dua kota besar, secara transparansi yang buruk. Selain tersebut, situs web proyek tidak memberikan informasi khusus tentang area & komunitas mana yang mungkin termakan, dan bagaimana caranya.

DWIR terutama bertanggung tanggungan untuk melakukan konsultasi publik, dan untuk memastikan partisipasi yang bermanfaat dari masyarakat lokal dalam pengoperasian proyek — dan ini jelas gagal. Sebagai pengatur risiko, Bank Dunia harus memastikan bahwa pemerintah mengikuti kebijakan pengamanannya selama siklus proyek. Implementasi kebijakan upaya perlindungan yang efektif membutuhkan pembentukan mekanisme kepatuhan dan pengaduan yang efektif serta sistem pemantauan dan pertimbangan. Namun, bukti menunjukkan bahwa cantik pemerintah maupun Bank Dunia gagal melaksanakan kebijakan upaya perlindungan mereka sendiri secara efektif.

ADB dan Proyek Jalan Tol Konektivitas Regionalnya

Inisiatif unggulan ADB dalam Asia Tenggara adalah Greater Mekong Subregion (GMS), yang antara asing bertujuan untuk meningkatkan konektivitas regional dan regulasi infrastruktur. Misalnya, melalui Program Lingkungan Inti (CEP) GMS, ADB memberikan keahlian teknis dan hukum kepada Departemen Konservasi Dunia di Kementerian Sumber Daya Alam dan Konservasi Lingkungan (MONREC), tentang pengamanan infrastruktur dan penilaian hasil lingkungan (EIA). Komponen penting dibanding agenda GMS di Myanmar ialah proyek jalan raya konektivitas regional. Dipimpin oleh Kementerian Konstruksi (MoC) dengan pinjaman dari ADB, tersebut melibatkan dua proyek jalan: GMS East – West Economic Corridor Eindu to Kawkareik Road Improvement Project ( GMS1 ) di Kayin State, disetujui pada 2018 dengan pinjaman USD 120 juta; dan Proyek Modernisasi Jalan Awam Kedua GMS ( GMS2 ) di Myanmar selatan, belum disetujui dengan pinjaman USD 438 juta.

GMS2 hendak menghubungkan wilayah Bago dan Kyaikto di Myanmar selatan dan di dalam 2019 menyelesaikan ujian pendahuluan serta penilaian yang diperlukan untuk pengesahan. Ini melibatkan: (i) perencanaan rencana dan penilaian lingkungan, (ii) AMDAL (di mana dampak dianggap tidak jelas), (iii) konsultasi publik, & (iv) pemerintah menentukan skema pemukiman kembali dan kompensasi, sebelum menuju ke (v) proyek penerapan. Metode ini mengisyaratkan bahwa konsultasi umum yang melibatkan masyarakat yang tersentuh dampak hanya terjadi setelah kesimpulan proyek dibuat dan tidak memadai, seperti yang terjadi pada GMS1 yang ditangguhkan di negara bagian Kayin.

Dalam kasus GMS1, surat yang ditujukan kepada ADB oleh organisasi kelompok sipil (CSO) seperti Karen Environmental and Social Action Network, IFI Watch Myanmar dan Thwee Community Development Network menyiratkan bahwa cuma ada sedikit ruang untuk permufakatan dalam kompensasi dan rencana pemukiman kembali.. Hal ini menunjukkan kalau proyek dapat berjalan tanpa pengesahan penuh dari masyarakat yang tersentuh dampak terhadap rencana pemukiman kembali dan kompensasi.

Ketidaksetujuan publik semacam itu sering kali mendorong ADB untuk mengakhiri atau menangguhkan proyek yang kontradiktif dengan keinginan pemerintah. Ini adalah kasus GMS1 di negara bagian Kayin, di mana ADB menumpukan kontraktor China yang memenangkan persetujuan dari Kementerian Konstruksi, karena kurangnya perlindungan lingkungan dan sosial pada penggunaan Lun Nya Quarry. Tambang ini terletak sekitar 2 km dari lokasi proyek dan telah terdaftar sebagai salah satu sumber pokok bahan konstruksi dalam Pemeriksaan Lingkungan Awal ADB. Tambang ini dilisensikan kepada Toyota Chit Linn Myaing, yang dimiliki oleh komandan Rombongan Penjaga Perbatasan yang dikendalikan Tatmadaw, Kolonel Saw Chit Thu, tetapi China Road and Bridge Construction, kontraktor yang disebutkan di tempat, dilaporkan juga mengoperasikan tambang tersebut. Kurangnya konsultasi dan potensi keburukan lingkungan dan sosial yang agak-agak ditimbulkan oleh tambang terhadap pekerjaan masyarakat lokal yang terkena buah menyebabkan meningkatnya rasa frustrasi. Taat sebuah artikel dari Frontier Myanmar, MoC bertanggung jawab atas pendirian jalan raya dan mengetahui perselisihan di sekitar tambang ini, namun mengabaikan potensi risikonya dan dalam akhirnya mengizinkan pengambilan dari terowongan tersebut untuk proyek mereka, minus memberi tahu ADB. Kerumitan bertambah lanjut timbul dari amandemen Peraturan Pertambangan, membuatnya lebih mudah untuk menambang hanya dengan persetujuan sejak Departemen Administrasi Umum. Hal itu mempersulit pemenuhan persyaratan yang ditetapkan oleh ADB dalam mencari sasaran bangunan yang bertanggung jawab secara lingkungan dan sosial, terutama masa ada kementerian yang berbeda yang bertanggung jawab.

Seperti yang kami amati pada kasus ini, ADB bekerja setara dengan Kemenhub dalam melaksanakan order jalan raya, tetapi ADB boleh tidak dapat mengelola risiko sebab kondisi lokal. Mengkaji ekonomi politik lokal dapat membantu mengantisipasi efek tersebut dengan lebih baik, sebab proyek infrastruktur yang dimaksudkan untuk memberdayakan masyarakat justru dapat memajukan mereka ke negara yang bertambah genting, dengan dampak negatif tak hanya dari konstruksi tetapi pula dari sumber bahan.

Pecah — membuat konsep alterasi alam-masyarakat

Sango Mahanty menjelaskan dengan jalan apa mega proyek infrastruktur seperti tenaga air secara dramatis mengubah tempat dan masyarakat di wilayah kita.

Sementara MDBs memenuhi peran mereka sebagai regulator risiko sampai batas tertentu melalui keterlibatan mereka dalam menyusun kerangka legislatif untuk pengamanan, proyek mereka seringkali gagal memenuhi standar proteksi. MDB tampaknya membantu negara buat mencapai SDG Goal 9, namun apa yang kami amati di lapangan menunjukkan bahwa mempromosikan pendirian inklusif dan berkelanjutan di Myanmar bukanlah tugas yang mudah.

Proyek infrastruktur Bank Dunia dan ADB ini memerhatikan bagaimana risiko lingkungan dan baik dapat muncul dari kurangnya kesadaran dan daya tanggap MDB terhadap kondisi lokal. Kedua kasus tersebut menunjukkan kurangnya pengakuan dari pengelola kepentingan, hubungan mereka, dan daya kepentingan serta ancaman di sekitar proyek. Karena penangguhan GMS1 ADB dan penundaan proyek Bank Negeri dikaitkan dengan beberapa bentuk pertengkaran, atau risikonya, kasus-kasus tersebut membuktikan kebutuhan untuk mewaspadai ekonomi politik pada tahap perencanaan dan penghargaan agar mampu mengurangi risiko yang berpotensi menyabotase proyek. Mempertimbangkan situasi Myanmar, yang merupakan demokrasi perdana dan lemah dalam lanskap menyedihkan korupsi, mitigasi risiko berdasarkan kesadaran ekonomi politik lokal sangat istimewa. MDB harus mengambil peran “regulator risiko” yang lebih terlibat daripada menyerahkan tanggung jawab kepada pemerintah.

Penetapan: beberapa gagasan untuk artikel tersebut terbentuk ketika kedua penulis meneliti subjek " Tata kelola ijmal dan peran Bank Pembangunan Multilateral" ANTH8107 yang diselenggarakan oleh Dr Sarah Milne